מתווה פיצויים לעסקים בעקבות מבצע "עם כלביא" – סיכום הסעיפים המרכזיים בהצעת החוק

מתווה פיצויים לעסקים בעקבות מבצע "עם כלביא" – סיכום הסעיפים המרכזיים בהצעת החוק

במסגרת המשך דיוני ועדת הכספים של הכנסת, בראשות ח"כ משה גפני, גובש מתווה מעודכן לחוק התוכנית לסיוע כלכלי (הוראת שעה – חרבות ברזל), התשפ"ה–2025. החוק נועד להעניק פיצויים לעסקים שנפגעו במהלך מבצע "עם כלביא", להבטיח את יציבותם הכלכלית, ולמנוע קריסות עסקיות בתקופת חירום.

בדיון שנערך השבוע, סוכם על שורת תיקונים ושיפורים לטובת בעלי העסקים והמגזר העצמאי, תוך התאמות למורכבות הכלכלית שנוצרה בעקבות הלחימה. לפניכם עיקרי הסיכומים שנקבעו במסגרת הצעת החוק:

1. השוואת מחזורי הפעילות לשנת 2023

לבקשת נציגי המגזר העסקי, שונתה נקודת ההשוואה לצורך חישוב ירידת המחזור. כעת, הפגיעה העסקית תיבחן מול התקופה המקבילה בשנת 2023 (לפני פרוץ מבצע חרבות ברזל), ולא מול שנת 2024, כך שניתן יהיה לבסס את החישוב על שנה שבה לא הייתה לחימה.

2. בחירה בין שנות בסיס לנשות מילואימניקים

נשים שבני זוגן משרתים במילואים, ואשר מנהלות עסקים עצמאיים, יקבלו זכות בחירה בין השוואת המחזור לשנת 2023 או לשנת 2024, לפי מה שטוב יותר עבורן. מדובר בצעד שנועד לאפשר גמישות והוגנות כלפי בעלות עסקים שהושפעו ישירות מהשירות הצבאי של בני משפחתן.

3. פיצוי עצמאים שנפגעו ישירות – גם ללא תלוש שכר

נוסף לפיצוי על הוצאות קבועות לעסק שנסגר עקב פגיעה ישירה, נקבע כי עצמאים שלא מוציאים לעצמם תלוש שכר יהיו זכאים למענק סוציאלי. המענק ייקבע לפי הכנסתם בשנת 2022, עד לסכום של 15,000 ש"ח לחודש, בדומה למודל הסיוע שניתן בתקופת האומיקרון.

4. הצמדת סכומי הפיצויים למדד

סוכם כי סכומי הפיצויים יוצמדו למדד המחירים לצרכן, בשיעור של 4.75%, כדי לשקף את עליית יוקר המחיה. עיגון זה צפוי להבטיח את ערכם הריאלי של הפיצויים לאורך זמן.

5. פתרונות לעסקים חדשים

עסקים שהחלו לפעול החל מ־1 בינואר 2023, יוכלו לקבל פיצוי בהתאם לממוצע המחזור בארבעת או חמשת החודשים הראשונים לפעילותם (בהתאם לסוג הדיווח – חד או דו חודשי), ולא ייפגעו רק בשל כך שאין להם נתוני עבר ל־2022 או 2023.

6. הקלות לעובדים עם מוגבלות בדמי אבטלה

עובדים עם מוגבלות יקבלו הקלה משמעותית בתקופת האכשרה הנדרשת לקבלת דמי אבטלה: שלושה חודשים מתוך 18, במקום שישה חודשים כפי שנהוג בדרך כלל. מדובר בצעד נוסף לקידום שוויון הזדמנויות בתקופת חירום.

7. פיצוי לבעלי נכסים שאיבדו דמי שכירות

במקרה שבו נכס מושכר נפגע באופן ישיר, כך שהשוכר עזב ואינו יכול להמשיך לשהות בנכס, יוענק לבעל הנכס פיצוי בגין אובדן דמי שכירות. הפיצוי יכלול גם רכיב עדכוני למחירי השוק, אם מחירי השכירות באזור עלו מאז.

8. סיוע לעסקים גדולים

סוכם על הקצאת תקציב ייעודי בגובה 60 מיליון ש"ח לעסקים בעלי מחזור שנתי מעל 400 מיליון ש"ח, וזאת מחוץ לתקרה הרגילה של החוק.

9. סוגיות פתוחות בדיון – תקופת החל"ת והאכשרה

נותרו מספר סוגיות שלא הוסדרו, בעיקר סביב תנאי היציאה לחל"ת:
לפי הנוסח המקורי, עובד יוכל לצאת לחל"ת רק לאחר 11 ימי השבתה, תוך דרישה ל־6 חודשי אכשרה. ועדת הכספים מבקשת לקצר את הזכאות ל־10 ימים ולהפחית את דרישת האכשרה. יו"ר הוועדה, ח"כ גפני, הודיע כי יפנה לשר האוצר לקידום פתרון מוסכם.

סיכום

הצעת החוק המעודכנת מהווה צעד משמעותי להבטחת רציפות תפקודית לעסקים קטנים וגדולים שנפגעו ממבצע "עם כלביא". לצד פיצוי כספי, מוצע מנגנון מותאם למציאות כלכלית משתנה, תוך התחשבות בעובדים עצמאים, בעלי מוגבלות ובעלי נכסים.

מומלץ לעסקים לעקוב אחרי ההתקדמות בהליכי החקיקה ולהתייעץ עם יועץ מס, רו"ח או עו"ד, לצורך בחינה של זכאותם והיערכות להפקת דוחות השוואה ונתונים לצורך קבלת פיצוי.

חוק הפיצויים בגין מבצע עם כלביא: ועדת הכספים סיכמה על שורת שיפורים לטובת העצמאים ובעלי העסקים בישראל

לשון החוק פורסם באתר הכנסת

במסגרת דיון נוסף לעניין החוק, סוכם בין השאר על השוואת ירידת המחזורים לשנת 2023 טרום מלחמת חרבות ברזל ואפשרות בחירה לנשות מילואמיניקים בעלות עסקים בין השוואה לשנים 23 או 2​4, הצמדת סכומי הפיצויים למדד, מענק סוציאלי לעצמאים זכאים שעסקם ספג פגיעה ישירה, פתרונות לעסקים חדשים, הקלות לעובדים עם מוגבלות לעניין תקופת האכשרה לדמי אבטלה, ופיצוי לבעל נכס שספג פגיעה ישירה ואיבד את הכנסתו משכירות בגין כך

ועדת הכספים בראשות ח"כ משה גפני, המשיכה לדון היום (ג') בהצעת חוק "התוכנית לסיוע כלכלי (הוראת שעה - חרבות ברזל), התשפ"ה-2025", שעניינה גיבוש מתווה פיצויים ארצי ומהיר לעסקים שנפגעו כתוצאה ממבצע "עם כלביא", במטרה להבטיח את המשכיותם העסקית ולמנוע קריסה כלכלית בתקופה מאתגרת זו.

במסגרת הדיון הוצגו שורה של הישגים למיטוב הצעת החוק ולטובת העסקים, עליהם סיכמה הוועדה ונציגי המגזר העסקי עם משרד האוצר:

1. השוואת התקופות לקביעת גובה הפגיעה במחזור העסק, תעשה בהשוואה לתקופה המקבילה בשנת 2023 ולא בשנת 2024 כפי שקבע הנוסח המקורי, כך שתקופת הפיצוי תעשה בהשוואה לתקופה בה לא התחוללה לחימה כל שהיא.
2. נשות מילואימניקים בעלות עסקים יהיו זכאיות לאופציית בחירה להשוואת מחזורי עסקיהן לעניין גובה הפגיעה, בין שנת 2023 ל-2024.
3. לעניין פיצוי לנזקים עקיפים מנזק ישיר, לצד נוסח החוק המקורי, הקובע כי בעלי עסקים שעסקם ספג פגיעה ישירה ונאלצו לסגורו יקבלו החזר הוצאות למשך חצי שנה, סוכם כעת כי בדומה לתקופת נגיף האומיקרון, עצמאי בעל עסק כזה, שלא מוציא לעצמו תלוש שכר יהיה זכאי גם למענק סוציאלי על בסיס הכנסתו החייבת בשנת 2022, עד לגובה של 15 אלף ₪ לחודש.
4. סכומי הפיצויים יוצמדו למדד בשיעור של 4.75% (ישנם מספר פרטים נוספים המצריכים הסכמות במסגרת סעיף זה).
5. ניתן מענה לעסקים חדשים, כאשר לגבי עסק שנפתח החל מה-1.1.2023, תקופת הבסיס להשוואת ירידת המחזורים תהייה ממוצע 4 החודשים הראשונים לפעילות העסק המחשב באופן דו חודשי ו-5 חודשים ראשונים לעסק המחשב באופן חד חודשי.
6. לגבי עובדים עם מוגבלות תקוצר תקופת האכשרה לאבטלה ל-3 חודשים מתוך 18 חודשים במקום 6 מתוך  18 חודשים.
7. לגבי בעל נכס המשכיר אותו לאדם אחר, סוכם כי במקרה בו שוכר עזב את הנכס בגין פגיעה ישירה שאינה מאפשרת מגורים בנכס, יקבל בעל הנכס את דמי השכירות שהפסיד, וכי במצב בו המחירים בשוק השכירות עלו הפיצוי ישכלל גם זאת.
8. לצד החוק, סוכם כי 60 מיליון ₪ יוקדשו למציאת פתרון לעסקים עם מחזור של מעל 400 מיליון ₪.

לצד הסיכומים, ישנן עדיין מספר סוגיות שטרם הגיעו לגביהן להסכמות, בניהן הקלות ביציאה לחל"ת שקובע החוק, כאשר נקבע במקור תקופת זכאות מינימלית של 11 ימים וקיצור תקופת האכשרה הנדרשת ל-6 חודשי עבודה, ואילו הוועדה דורשת להוריד את מספר הימים המינימלי ל-10. יו"ר הוועדה, ח"כ משה גפני ציין כי יפנה לשר האוצר בנוגע לסוגיה זו וסוגיות נוספות בגינן טרם התקבלו הסכמות, על מנת לזרז את אישור החוק.